红海优配重要流域贯通一体环境治理，美丽河湖建设敲定“三阶段”目标

国家将推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系红海优配，推进美丽河湖保护与建设，提升河湖生态系统健康水平。

生态环境部、国家发展改革委、财政部等七部门印发的《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》（下称《行动方案》）21日公布，敲定美丽河湖建设三个阶段目标，到2027年，美丽河湖建成率达到40%左右；到2030年，美丽河湖建设取得明显成效；到2035年，美丽河湖基本建成。

美丽河湖是美丽中国在水生态环境领域的集中体现和重要载体。从国际比较看，我国水环境理化指标已与中等发达国家相当。但同时，水生态环境保护还有一些短板，不平衡不协调问题依然突出。

专家介绍，一些地方仍存在旱季“藏污纳垢”、雨季“零存整取”现象。面源污染成为制约我国水生态环境持续改善的主要矛盾之一。一些地方还存在较为严重的水生态失衡问题。太湖、巢湖、滇池等重点湖泊虽经多年治理，蓝藻水华问题仍然存在。水资源不合理利用和浪费现象突出。

生态环境部水生态环境司有关负责人介绍，美丽河湖是指符合“清水绿岸、鱼翔浅底”的愿景，水资源、水环境、水生态等流域要素系统保护取得良好成效，人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强，实现“人水和谐”的河湖。

美丽河湖应具备三方面条件：在水资源方面，具有稳定的补给水源（含再生水），水体流动性较好，河湖生态用水得到有效保障，稳定实现“有河有水”；在水生态方面，河湖水域及其缓冲带生态环境功能得到维持或恢复，生物多样性得到有效保护，有代表性的土著物种得到重现，稳定实现“有鱼有草”；在水环境方面，流域内各类污染物排放得到有效控制，河湖水质实现根本好转或水质稳定达到优良，公众的景观、休闲等亲水需求得到较好满足，人民群众反映的生态环境问题得到妥善解决，稳定实现“人水和谐”。

据生态环境部水生态环境司介绍，近年来，各地推进美丽河湖保护与建设，生态环境部每年组织开展优秀案例征集活动，截至目前，已评选出三批94个美丽河湖优秀案例。

美丽河湖应当是有河有水、有鱼有草、人水和谐。图为长三角某城市河湖景观。摄影/章轲

以北京清河为例，由于人口快速增长，配套城市基础设施建设严重滞后，导致生活污水大量直排，清河一度成为黑臭河道。清河先后经历了长达30余年的整治，“源头治污”收到成效。2017年以来，清河国控断面水质已连续八年达到Ⅲ类及以上标准，正建设成为集生态、经济、文化等多元功能于一体的友好城市滨水空间。

太浦河是太湖流域最大的人工河道之一，用于防洪、排涝和航运。20世纪90年代起，由于经济社会高速发展，给太浦河带来一定风险隐患。受上下游地区行政管辖权不一致，水生态环境协同保护力度亟待进一步提升。沪苏浙两省一市跨域共保联治，关停取缔小作坊、非法船舶码头、化工仓储企业，整治企业1.5万余家。整治后，太浦河生态环境各项指标持续改善。饮用水水源地供水能力达到431万立方米/天，服务受益人口约820万。

《行动方案》提出，以改善水生态环境质量为重点，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。

在重点领域治理方面，《行动方案》提出，开展河湖沿岸排污口排查溯源，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，实施分类整治。聚焦工业园区污水收集和集中处理设施建设运行、化工园区初期雨水收集处理等方面问题，开展排查整治。加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板，建设城市污水管网全覆盖样板区。实施一批农业面源污染综合治理项目。加快农业投入品减量增效技术集成创新和推广应用。强化港口码头、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集转运处理。加强饮用水水源地规范化建设。

同时，制定河湖生态流量管理办法，积极推进重点河湖生态流量管理全覆盖。严格落实水利水电工程项目相关审批文件规定的生态流量管控要求。完善河湖生态流量监测站网，利用遥感影像、基础地理信息数据和地面监测数据，开展河湖生态流量监测评价。组织开展河湖水生态调查。实施湖库富营养化综合治理。强化生境修复和监管。探索创新美丽河湖生态产品价值实现路径。

《行动方案》提出，中央财政积极支持美丽河湖保护与建设。引导和鼓励地方财政及社会资本加大投入，不断强化资金保障。倡导通过政府购买服务、环境污染第三方治理、生态环境导向的开发（EOD）等模式，引导社会资本积极参与美丽河湖保护与建设。

业内专家对第一财经记者表示，《行动方案》的实施将推动多个行业领域的发展，主要受益行业包括：环保技术与水处理、生态修复与园林绿化、新能源与绿色船舶、农业面源污染治理与生态农业、水利工程与防洪排涝、生态旅游与滨水休闲、环境监测与智慧环保、生态补偿与绿色金融等。促进环保、水利、新能源、农业、旅游等多个行业的协同发展，推动绿色经济转型。企业可关注各地政策落地情况，准确及时把握市场机遇。

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